Redevances municipales en Argentine : la Cour suprême fixe des limites aux montants que les municipalités peuvent percevoir

Outre les impôts nationaux et provinciaux, les entreprises argentines s'acquittent généralement d'une taxe municipale liée à leur activité. Celle-ci porte différents noms, le plus courant étant la « taxe de sécurité et d'hygiène » (tasa de seguridad e higiene), et de nombreuses municipalités la calculent sous forme de pourcentage du chiffre d'affaires brut. Depuis des années, les entreprises font valoir que certaines de ces redevances s'apparentent davantage à des impôts qu'à des paiements pour un service. La Cour suprême argentine vient désormais de renforcer les limites en la matière.

Ce qu'est censée être une redevance municipale

En droit argentin, une redevance (tasa) ne doit pas être confondue avec un impôt. Un impôt est prélevé en raison de la capacité économique du contribuable. Une redevance est quant à elle perçue en contrepartie d’un service spécifique fourni au contribuable, tel que le contrôle des conditions de sécurité et d’hygiène d’un établissement. C’est sur cette distinction que reposent les récentes décisions judiciaires.

Les décisions de septembre 2026

Le 10 septembre 2026, la Cour de cassation a statué sur deux affaires : l'une introduite par le Banco de Galicia contre la ville de Córdoba, et l'autre par une association mutuelle contre la municipalité de Pergamino. S'appuyant sur des précédents antérieurs, la Cour a énoncé plusieurs principes clairs :

• Le service doit être concret. Dans l'affaire Córdoba, l'arrêté décrivait le service en termes généraux et fourre-tout, énumérant la surveillance, la santé, l'hygiène et tout autre service relevant du bien-être général. La Cour a estimé que cette définition était trop large pour justifier la perception d'une redevance.
• La commune doit apporter la preuve de la prestation. C'est à la commune, et non au contribuable, qu'il incombe de prouver que le service a bien été fourni.
• L'entretien doit être effectué à intervalles réguliers. Dans l'affaire Pergamino, la Cour a souligné que la fourniture périodique du service constituait une caractéristique essentielle d'une redevance perçue périodiquement.
• Le montant doit être raisonnable. Le montant total perçu ne doit pas dépasser de manière déraisonnable le coût du service, et la capacité économique du contribuable ne peut servir qu’à répartir ce coût, et non à justifier des charges disproportionnées.
• Les tribunaux peuvent réexaminer ce montant. Le contrôle juridictionnel ne se limite pas aux frais excessifs ; il doit exister un rapport raisonnable entre le montant et le coût du service.

Dans les deux cas, la Cour a renvoyé les dossiers devant les juridictions inférieures afin qu'elles rendent de nouvelles décisions conformes à ces principes.

Pourquoi est-ce important pour les entreprises ?

Ces décisions n’annulent pas les redevances municipales, et chaque arrêté municipal doit être examiné au cas par cas. Elles fournissent toutefois aux entreprises des arguments solides pour contester les redevances qui ne correspondent à aucun service réel, ce qui est particulièrement pertinent pour les entreprises qui vendent en ligne à des clients situés dans de nombreuses villes.

Mesures concrètes

1. Indiquez sur la carte les lieux où votre entreprise possède effectivement des établissements, des magasins, des bureaux ou des entrepôts.
2. Consultez les arrêtés municipaux des communes qui vous facturent ce service, et vérifiez comment elles le décrivent.
3. Conservez les justificatifs des contrôles et des interventions effectivement effectués.
4. Demandez conseil avant de contester une accusation, car les procédures et les délais varient.

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Comment les redevances municipales sont-elles généralement calculées ?

Bien qu’une redevance doive refléter le coût d’un service, de nombreuses communes calculent la redevance de sécurité et d’hygiène sous forme de pourcentage du chiffre d’affaires brut réalisé par l’entreprise sur leur territoire, en prévoyant parfois des montants minimaux par établissement. Lorsqu’une entreprise exerce ses activités dans plusieurs communes d’une même province, le chiffre d’affaires est souvent réparti entre celles-ci selon des règles similaires à celles de l’accord multilatéral.

C'est cette méthode qui est à l'origine de la plupart des litiges. Une entreprise dont le chiffre d'affaires est élevé, mais qui ne dispose que d'un seul petit bureau, peut se retrouver à payer des frais qui n'ont guère de rapport avec les contrôles dont elle fait réellement l'objet. Les nouvelles dispositions n'interdisent pas les calculs basés sur le chiffre d'affaires, mais elles précisent que le montant total doit rester raisonnablement proportionné au coût du service.

Foire aux questions

Ces décisions entraînent-elles l'annulation des frais que j'ai déjà payés ?

Non. Elles établissent des principes que les juridictions inférieures doivent appliquer dans chaque affaire. Pour récupérer des sommes déjà versées, il faut introduire une demande spécifique, et l'issue dépend de l'arrêté municipal et des éléments de preuve propres à l'affaire.

Un vendeur en ligne qui ne dispose pas de locaux dans une ville doit-il payer ?

Ces décisions viennent étayer l'argument selon lequel une redevance doit correspondre à un service concret fourni au contribuable. Une entreprise qui ne dispose d'aucun établissement sur le territoire d'une commune dispose de motifs valables pour contester une redevance, même si chaque situation doit être analysée au regard de l'arrêté municipal concerné.

À qui incombe-t-il de prouver que le service a bien été fourni ?

Selon ces décisions, il incombe à la commune de prouver qu’elle a effectivement fourni le service justifiant la perception de cette redevance.

Cet article est fourni à titre d'information générale uniquement et ne constitue en aucun cas un conseil juridique ou fiscal. Les décisions sont résumées à partir de rapports publiés ; les textes intégraux de ces décisions sont disponibles auprès de la Cour de cassation.